看懂了“十四五”规划里的“毛入学率”，才知道数据影响着你我他

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今年是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）的开局之年，作为一名教育工作者自然对其中的教育规划格外关注。

“十四五”教育规划着重体现在“十四五”规划纲要第四十三章，其中的三个数据引起了我的注意：“高等教育毛入学率提高到60%”、“高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”、“学前教育毛入园率提高到90%以上”。

那么，这里重复出现的毛入学率到底是什么意思？这三个数据说明了什么？它对我们有什么意义吗？

今天杨老师就来解读一下，首先我们来明确一下“毛入学率”的概念。

一、什么是毛入学率？

所谓毛入学率是指：“某年某一级教育的在校生人数与官方为该级教育所规定之年龄的总人口的比例。”具体来说：

“某年高等教育毛入学率”=“某学年高等教育在校生人数”➗“某年18~22岁人口总数”✖100%

“某年高中教育毛入学率”=“某学年高中教育在校生人数”➗“某年15~18岁人口总数”✖100%

“某年学前教育毛入园率”=“某学年学前教育在园生人数”➗“某年3~6岁人口总数”✖100%

需要指出的是：这里的在校生是不考虑年龄大小的。如果需要考虑在校生的年龄大小，只包括与分母相同年龄段的学生人数，则叫“净入学率”，而不叫“毛入学率”。

毛入学率体现了教育的相对规模和人们接受教育的机会，是衡量教育发展水平的重要指标。

那么对于“十四五”规划纲要特地明确的这三个毛入学率数据，我们又该怎么解读呢？这些数据到底是高还是低？

如果我们孤立地来看这些数据，确实看不出它的意义所在，但如果我们从历史发展的长河中来考察这些数据，意义非同一般。

二、我国教育的毛入学率是怎样发展变化的？

（一）高等教育毛入学率的发展变化

我们知道，自从1977年恢复高考招生制度以来，高等教育就步入了正常的发展轨道。因此，我们观察高等教育毛入学率的发展变化也从那个时间点开始，请看下面罗列的一组数据（平台提供）：

1978年，高等教育毛入学率只有1.55%；

1988年，高等教育毛入学率达到3.7%；

1998年，高等教育毛入学率达到9.76%；

2002年，高等教育毛入学率达到15%；

2012年，高等教育毛入学率达到30%；

2015年，高等教育毛入学率达到40%；

2018年，高等教育毛入学率为48.1%；

2019年，我国高等教育的毛入学率为51.6%；

2020年，高等教育毛入学率为54.4%。

到2025年，高等教育毛入学率要达到60%。

从以上这些数据我们不难发现，2002年以前，高等教育毛入学率的发展变化非常缓慢，但从2002年开始，高等教育的毛入学率开始快速上升，显然，这与1999年开始的高校扩招有关。

国际上通常认为，高等教育的毛入学率在15%以下，属于精英教育阶段；15%~50%属于大众化教育阶段；50%以上属于普及化教育阶段。

按照这一国际公认的划分标准，我国的高等教育在2002年以前属于精英教育阶段，2002~2018年属于大众化教育阶段，2019年及以后属于普及化教育阶段。因此，在2025年毛入学率要达到60%是高等教育普及化需要达到的一个新高度。

如果我们再与欧美等发达国家作一个横向比较，仅以2018年的数据为例（中国社会科学院数据）：美国高等教育毛入学率为88.2%，德国70.3%，法国65.6%，英国60%，而我们邻国-韩国更是高达94.4%。从中不难看出，我国的高等教育无论从数量上，还是从质量上，都存在着明显的差距。我国的高等教育发展仍然任重道远！

（二）高中教育毛入学率与学前教育毛入园率的发展变化

我们只须选取2015~2020年的数据（平台提供）就可见一斑。

毛入学率与毛入园率

时间（年）

高中教育毛入学率（%）

学前教育毛入园率（%）

2015

87

75

2016

87.5

77.4

2017

88.3

79.6

2018

88.8

81.7

2019

89.5

83.4

2020

91.2

85.2

2025

92以上

90以上

从这张表上，我们不难看出，尽管这两组数据的发展变化比较缓慢，但都是稳步推进的。同时，我们也知道，数据越接近峰值，难度越大。因此，规划确定的2025年发展目标：“高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”、“学前教育毛入园率提高到90%以上”，既遵循实事求是的原则，又体现着我们国家的信心与决心。

三、毛入学率的提高对我们意味着什么？

主要有以下四方面的现实意义

第一，毛入学率的提高意味着我国教育的规模正在逐年扩大，人民接受教育的机会越来越多。

以高等教育为例，我们从每年的高校招生就能体会到这一点。

在上个世纪，每10个考生往往只能录取1~2个，现在是每10 个考生可以录取7~8个，有的省市可能更多。同时，现在高校抢生源已经成了一种常态，好的高校抢优质生源，普通高校抢报到生源（唯恐录取了不来报到）。这些招生现象的存在已经充分说明：随着高等教育毛入学率的提高，普通百姓的孩子上大学的机会越来越多了。

另外，我们还欣喜地看到，现在每年高考以后，考生和家长考虑的重点已经从“能不能考上大学”的问题转移到了“能否考上一所好大学”的问题。这一转变说明：高等教育毛入学率提高了，求学环境改善了，孩子们上大学的“胃口”自然也就变刁了，这是中国教育发展进步的体现！

其实，高中教育和学前教育也一样，在此不再啰嗦。

第二，毛入学率的提高意味着我国全民的文化素质正在逐年提高，学习型社会正在形成。

毛入学率的逐年提高正在不断提醒我们：终身学习是大势所趋，提高自身文化素质是每一个公民的必然选择。否则必将被时代所淘汰，必将被人工智能所淘汰，必将被后代所唾弃。

这方面的案例很多。有的人60岁退休以后，还要去老年大学学习，充实自己，提高自己；有的年岁大的人不会使用智能手机，不会操作电脑，就请教晚辈学习；有的人边工作，边去学校学习相关知识，去企业学习相关技术等等。

总之，学习型社会正在中国大地形成。

第三，毛入学率的提高意味着我们生活方式的改变，意味着社会生态环境的改变。

农业社会——脸朝黄土背朝天，人们日出而作，日落而息，是上个世纪五六七十年代的写照；工业社会——流水线上的螺丝钉，人们上班计时计件，机械劳作，是上个世纪八九十年代的写照。跨入二十一世纪，特别是本世纪二十年代以来，我们进入了信息社会，电脑和智能手机几乎成了每一人的标配，人们足不出户就可处理工作，知晓天下大事。

毛入学率的提高让文盲绝迹，让农业机械化，让工业自动化，让商业智能化，让人们在家学习工作生活成为常态。毛入学率的提高既改变着人们的生活方式，也改变着人类社会的生态环境。

第四，毛入学率的提高还意味着上学竞争内容的改变，对家庭教育提出了新挑战。

曾经的上学竞争主要看分数，看孩子的考试成绩，现在的上学竞争不但要看考试分数，还要看综合素质，看孩子的特长。上大学是如此，上中学，甚至上小学也都是如此。

因为上学的需求变了，想“上一所好学校”成了家长和孩子追求的主要目标。于是，一些所谓的“好学校”面对扎堆报名的孩子，只能提高录取标准，有的甚至还要面试家长，看看家长的素质如何。家庭教育面临新的挑战。

对此，一些家长不但在孩子的学习成绩上想方设法找校外辅导，而且在兴趣爱好上也层层加码，找校外培训要特长，从而催热了校外培训市场。

与此同时，大学生的增加也提高了大学生的就业门槛，一些优秀企业（如中国移动等）招聘员工的学历标准已经由本科生提高到了硕士研究生，从而催生了考研热，将高考竞争延续到考研竞争。

这是喜还是忧？杨老师认为“喜忧参半”。喜的是全民的整体素质都提高了，忧的是容易导致我们的教育对孩子人格健全的忽视。

【结束语】：“十四五”规划纲要既象一面旗帜，给未来的中国社会确定了发展方向；又象一个作战方案，作出全方位的行动部署。3个毛入学率数据就是三个教育发展目标，在这样一些目标的引领下，中国的教育踏上了新的发展征程。

让我们共同为中国的教育加油鼓劲，摇旗呐喊，同时付诸实质性的教育行动。