参公事业人员和公务员的区别是什么？参公管理是公务员吗？

公务员，顾名思义，是履行公务的人员，也就是在各级党政机关部门工作的人员。这些人员全部是国家财政供养人员，根据人员编制数量，进行各项拨款。这也就是我们平时所说的“吃皇粮”，或者也叫这种职业为“铁饭碗”职业。

每年我们都能看到很多的应届毕业生、社会待业或者择业人员参加公务员考试，而且热度非常高，竞争压力也特别大。公考热背后原因，一方面是根植于中国的传统政治文化，这主要是受到中国传统思想当中中儒家出仕为官思想以及在我们建国以后计划经济时代干部身份和地位的特殊性影响。另一方面则是由于现在就业压力确实很大，尤其是对于人文社科类专业的毕业生来讲，公务员等体制内单位成为就业热门路径。

在国外，把所有的履行公务的人员都叫公务员。但是在我们国内履行公务的人员有公务员，也有事业单位人员，也有临聘人员，也有其他的一些人员。在我国公务员之中有行政编制的公务员，也有参公事业编制的公务员。

今天我们就来介绍一下参公人员和公务员的区别，以及参公人员的优劣势。理清这些内容，使大家能够更准确地理解公务员的概念，为准备或者已经进入公务员队伍的人员提供一些理论的参考。

一、什么是公务员？

根据2019年的新《公务员法》和《公务员范围规定》（简称《规定》），中组部对公务员的范围有很明确的规定。

（一）列入公务员范围应具备的条件

一是依法履行公职；

二是纳入国家行政编制；这也就是说，只有行政编制人员是公务员，参公事业的人员不属于公务员。

三是由国家财政负担工资福利。

（二）公务员的范围

《规定》中对于公务员的范围进行了明确，主要自从工作机关单位作为鉴定公务员范围的规定。这实质是从编制来划分的，单位人员使用的编制是和单位性质挂钩的。具体有八类，具体包括：一是党委机关；二是人大及其常委会机关；三是政府行政机关；四是政协机关；五是纪委监察委机关；六是人民法院机关；七是人民检察院机关；八是各级民主党派工商联机关。

在以上介绍的公务员范围内，第八类人员最为特殊，八个民主党派是：民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三、台盟，和工商联合会机关工作的人员也都是公务员。大家在报考的过程当中，如果有这类型的单位招考，还是很建议去报考的，因为在民主党派和工商联机关工作，可以接触很多社会的高阶层人士，其中也不乏很多大学很多有名的教授，在接触这些人的过程当中，可以有更多的知识能够获取。

二、什么是参公管理单位？

参公单位，即人员使用的编制是事业编制，干部管理上是参照公务员法管理，与行政编制人员的干部管理方式一致。这些单位主要包括：

（一）参公的群团单位。参公群团机关如总工会、团委、妇联、文联、科协、残联、红十字会等。其中，总工会、团委、妇联在很多地方使用的编制是行政编制。但群团单位在我们国家不属于机关序列，所以也被称为参公群团。

（二）党校、社会主义学院。在这些单位行政人员的编制为参公编制，其他教师为事业编制。

（三）其他的参公单位。这主要是指一些行政和党委部门的下属参公事业单位。这些单位隶属于当地的党委行政部门，人员管理参照公务员法管理，也是单位数量最多的一类型参公单位。这类型单位主要集中在行政机关下属的执法部门，也包括具有具有行政职能的事业单位。

三、参公与公务员之间有哪些相同之处？

因为参公人员和公务员的干部管理体制和方式是一致的，所以也使得参公人员和公务员之间有很多的相同之处。具体有四个方面的相同：

一是身份性质相同。

参公人员，使用的编制是事业编制，但是在干部管理上是参照公务员法进行的，所以参公事业单位人员的身份是公务员身份。这也是我们为什么把参公人员也列入广义的公务员的范围。

二是提拔晋升路径相同。

不管是参公人员还是公务员，都是依据公务员法来管理的，所以参公单位在职务和职级方面的设置是与行政机关一致的，所以在提拔晋升方面所走的路径是一样的。

虽然路径一样，在晋升的速度和宽广度方面，会与单位的级别有关。

三是进入和退出方式相同。

参公和公务员在干部进入方式方面是相同的，同样有考录、军转、调任等方式。都需要通过严格的程序才能够进入。

在退出方面，参公人员养老体系和公务员一致，都是机关事业单位的养老体系。退休的条件以及退休后享受的待遇也是和公务员的标准一致。

四是工资待遇相同。

参公人员执行的工资标准和工资晋升晋级了方式是和公务员一致的，公务员所享受的工资福利和待遇参公人员也同样具有不存在差异性。

四、参公人员和公务员之间有哪些不同？

因为参公人员和公务员使用的编制是不同的，这也造成了参公人员和公务员在管理方面有一些差异，具体表现在：

一是办理身份登记使用表格不同。

参公人员使用的是《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》，公务员使用的是《公务员登记表》。具体这两种不同表格后蕴含的价值有哪些不同，我们现在还不能完全的去区分，但使用不同表格必然会带来身份的含金量不同，这就需要我们自己去意会。我们用一个不恰当的例子来说明：假如有一天公务员会面临取消编制的改革，那参公人员可能是第一批被改掉的公务员。

但不管怎么样，只要办理了登记的手续，也就是实质意义上的公务员了，在身份方面目前来看是没有什么差异的。

二是使用编制有所不同。

这也是其最主要的区别，公务员使用的是行政编制，而参公事业管理人员使用的是事业编制，但也有少数单位使用行政编制，编制不同的背后必然蕴含着身份的微妙差异。在其背后，必然蕴含着单位重要性的价值，也就是说，使用行政编制的单位存在的意义和价值会更大一些。所以使用行政编制的人员是公务员系统中的黄金编制，使用事业编制的公务员在体制内是一种白银镀金编制。

三是晋升空间的差异。

我们在前文也提到，单位的级别决定着单位的职数和职级的设置数量，这也就是说单位级别越高，职数和职级岗位的设置也就越多，人员晋升的空间也越大。

我们从参公单位的级别来看，大部分单位是低于同行政区域内的行政机关部门的。所以从这个方面来看，参公单位内部的职数比例可能略小于同行政区域内的党政机关，所以对于普通的干部，晋升的空间也就小一些。

五、对参公事业单位和公务员关系之间的思考。

对于参公和公务员之间，我们有些时候也不能刻意的去区别。大部分情况下，他们之间是一致的，也都称为是公务员。

在一级参公事业单位，比如说团委、妇联、残联等单位，因为级别较高，单位的职数还是很多的，晋升难度要小于同级的行政机关单位。而在一些下属的参公事业单位中，因为级别的限制，也使其参公的公务员晋升难度增加。

同时，因为参公单位大部分是属于非权力或者是下属的单位，所以在人员的提拔和外调任职方面可能会比公务员难度要更大一些。但是对于普通干部来讲，公务员只是一份普通的职业，从付出的劳动中获得相应的报酬，所以从这个方面来讲，参公和公务员也没有那么多区别了。

对于准备通过考试，进入体制内单位工作的人来讲，在选择报考的时候，同等条件下我们还是建议按这样的顺序选择：行政编制单位>参公一级单位>参公二级单位>普通事业单位。设置这样的顺序，主要是依据其晋升空间的大小来设定的，晋升空间大小也就意味着后期待遇提升难度的高低。从投入产出比来衡量自己工作单位的好坏了确实对于普通的工作人员来讲是比较合理的了。